秦朝末年，天下大亂，各地起義不斷。其中以西楚霸王項羽和漢王劉邦為其中的佼佼者。當初項羽和劉邦約定，先入觀眾者為王，結果最終是劉邦率先進入關中攻克秦都咸陽。
劉邦進入咸陽後，接受瞭秦王子嬰的投降，隨後隻是把子嬰收押，並沒有聽從臣下的建議殺死秦王子嬰。劉邦後退守灞上，便召集關中的名士，和他們約法三章：殺人者死，傷人及盜抵罪。其他秦朝的苛刻法制一律廢除，這使他很快得到瞭民心。
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