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公元1912年1月1日，中華民國政府在南京成立，大總統孫中山向北方表示，隻要清帝退位，就把總統的位置讓給袁世凱。

得到這樣的答復，袁世凱激動的心情溢於言表，加快瞭自己的行動，在北京城內制造氣氛，到處謠傳說革命黨在南方發展很快，就要打到北京來瞭。以此來逼迫皇室用“揖讓”的方式退位。

這個時候，皇室內部出現瞭妥協派和抵抗派兩大陣營。以鐵良和良弼為首的抵抗派主張和南京政府血戰到底，同時成立戰時內閣，八軍政大權從袁世凱手裡奪回來。

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袁世凱雖然在加緊自己的步伐，可他也不敢明目張膽地逼皇帝退位啊，萬一惹毛瞭皇室，所有人都主張抵抗，那自己的總統夢不就破滅瞭嗎。為瞭掩人耳目，袁世凱讓他的手下在南京政府成立時，一天之內連發兩次通電，一次是以馮國璋、段祺瑞等48名帶兵將領的名義，通電全國，表示“誓死擁護君主立憲反對共和政體”。另一次通電是，以清政府派出的外交官陸征祥等人的名義，要求大清皇帝迅速退位。這些人都是袁世凱的部下，一天之內發表兩次內容相反的通電，又一次顯示出袁大頭耍弄兩把刀的技巧和謀略。馮國璋、段祺瑞等人發表“誓死擁護君主立憲反對共和政體”的通電，一方面是向南京政府示威、施壓，另一方面是繼續愚弄皇室人員，表白袁大人對皇帝的一片赤膽忠心。陸征祥等人要皇帝退位的通電，同樣有兩方面的作用，一方面是對清王朝皇室人員施壓，另一方面是向革命黨人示意，暗示咱們袁大人不是一心要為韃子效力，咱們和你們革命黨有合作的基礎的。袁世凱的兩把刀再次生效：皇室要依賴他對付革命黨，維護大清帝國，茍延殘喘。革命黨也要與他合作，依賴他達到推翻清王朝的目的。