唐肅宗為瞭收復長安和回紇人達成瞭這樣的協議遭到後世的爭議
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在唐玄宗晚年的時候唐朝爆發瞭歷史上有名的“安史之亂”，唐玄宗在出逃的時候路上在馬嵬坡發生兵變，楊貴妃被迫自盡而死唐玄宗在軍中的威信徹底喪失瞭，馬嵬驛兵變後，太子李亨被玄宗任為天下兵馬大元帥，領朔方、河東，平盧節度使，負責平叛。玄宗繼續西逃，李亨為百姓所留，與玄宗分道，北上至靈武。公元756年七月十二日，李亨在靈武即位，史稱肅宗。
唐肅宗繼位的時候局面形勢很嚴峻，但是長安洛陽兩京已經淪陷叛軍的勢力正是最強的時候，肅宗繼位後，便圖謀收復兩京，宰相房琯請求帶兵去收復長安，肅宗同意瞭他的請求。結果房琯在陳濤遭遇叛軍，全軍覆沒，這對於唐肅宗來說無異於是雪上加霜。
