​張之洞​伸出的“手”

封建王朝的郡道州縣各級地方主官，是由皇帝供給制按等級供養的也稱垂直管理)。他們為官一方，隻為皇帝或說層層上級)負責。與此相對應，各級地方主官在當地政府部門招募的工作人員“吏”幕僚、吏差)，也是由這一主官供給制所供養的，供養費由受主官支配的地方財政支出，這些官吏同樣隻為主官負責。很多時候，皇帝要求地方官做的，正是地方官要求他手下官吏做的，這是一致性；但也有不一致的時候。

這種地方官供給制，不妨用晚清著名人物張之洞的例子為史證。

楊銳是晚清因主張戊戌變法而被殺害的“六君子”之一，是張之洞赴任各地疆臣而一直追隨在左右的親信。史料記載，甲午戰敗《馬關條約》簽訂之日光緒二十一年三月)，楊銳由鄂武漢)進京。同為晚清後起之秀、維新變法主張者梁啟超在《楊銳傳》中說：

“張有子在京師，而京師之事不托之子，而托之君楊銳)。張於京師消息，一切藉君，有所考察，皆托之於君。書電絡繹，蓋為張第一親厚之弟子，而舉其經濟特科，而君之旅費，亦張所供養也。”