抗戰爆發後,蔣介石一方面為瞭抗戰的需要,另一方向想通過收買的方式收服中共部隊和限制其人數。因此蔣介石在抗戰初期向改編為國民革命軍的八路軍和新四軍發放軍餉和物資,同時對陜甘寧邊區提供一定數量的財政支持。
但到瞭抗日戰爭的相持階段,隨著日寇將主要目標轉向敵後的抗日武裝,蔣介石也將主要目標由“抗日”轉向瞭“反共”。從1940年開始,蔣介石不僅停止向中共包括發放軍餉在內的各種撥款和物資,還對陜甘寧邊區等抗日根據地展開經濟封鎖。