劉邦都不敢出兵時，弱小的​田榮​為什麼敢打響反對項羽的第一槍？

項羽裂地分封的結果是，既承認割據的合法化，又引起諸侯王之間許多矛盾。

劉邦對於項羽毀約，改封他為漢王，遠遷漢中、巴蜀地區，還要受“關中三王”監視，實在不能容忍，因此準備發兵與項羽決一死戰。他周圍的文官武將，如周勃、灌嬰、樊噲等，都紛紛加以勸阻。蕭何鑒於楚、漢雙方力量懸殊，也力勸劉邦放棄攻楚。他建議暫時先進漢中，安撫百姓，廣收人才，利用巴、蜀有利條件俟機還定“三秦”，統一天下。

蕭何老謀深算，在這關鍵時刻，為劉邦提出一個以退為攻的戰略方針。劉邦終於接受漢王的封號，對蕭何也越加器重，後來任命他為丞相。