法正在益州濫殺無辜肆意妄為，​諸葛亮​這樣處置令人大感意外

經歷瞭短暫的混亂之後，劉備開始逐步適應瞭新角色。在諸葛亮等人的幫助下，開始著手建設一個相對獨立的地方政權。雖然這是一個對他來講是個陌生的領域，但他知道權力對於他的重要性，一個以劉備為核心的領導班子很快建立。

《三國志·先主傳》中記道：諸葛亮為股肱，法正為謀主，關羽、張飛、馬超為爪牙，許靖、麋竺、簡雍為賓友。及董和、黃權、李嚴等本璋之所授用也，吳懿、費觀等又璋之婚親也，彭羕又璋之所排擯也，劉巴者宿昔之所忌恨也，皆處之顯任，盡其器能。有志之士，無不競勸。

劉備在成都建立政權的事情成為焦點新聞，“有志之士，無不競勸”。熱衷功名的人自然不會放過這種機會的，一個外來打工崽，在短時間內搖身一變成為土著，並且吸引瞭無數的“有志之士”前來投附，事實證明，劉備的用人施政理念契合實際，收到瞭奇效。

劉備最初是在接受瞭劉璋的邀請進入益州的，在反客為主之後，從前雙方的“主客”之勢發生瞭質的變化。經過劉焉、劉璋父子兩代的經營，劉璋和他的部屬已經和益州本土豪強融為一體，雙方形成瞭利益共同體。劉備在如願以償的奪取瞭劉璋政權之後，廣泛任用瞭自己的親信下屬，一時間主客、新舊的地方倒轉過來，幾乎所有重要崗位的正職無不被劉備的親信占據。