​嘉靖​：你真是朕的郭子儀呀！

明代中前期，明政府最大的心腹之患就是北方蒙古部落。到瞭弘治年間，蒙古部落再次崛起，邊關告急。弘治皇帝命令邊關積極備戰，然而卻忽然發現戰馬不夠瞭。

楊一清1454年—1530年)明朝南直隸鎮江府丹徒今屬江蘇)人，祖籍雲南安寧。幼時即被人稱為神童，成化八年1472年，18歲)進士，後任陜西按察副使兼督學。弘治十五年1502年，48歲)以南京太常寺卿都察院左副都禦史的頭銜出任督理陜西馬政。

明初茶馬貿易每年可換來幾十萬匹馬，而此時馬匹卻少得不夠用瞭。為瞭增加戰馬，孝宗急需能人來整頓茶馬互市和苑馬寺。經過考查，兵部尚書劉大夏推薦南京太常卿楊一清為都察院左副都禦史，督理陜西的茶法和馬政。弘治十五年楊一清走馬上任。

楊一清發現，在邊關對茶馬貿易的管理本應是一體的，但實際卻是分頭領導。例如，馬政由太仆寺、苑馬寺負責，由巡撫兼管，茶馬司由巡茶禦史主持。二者各自為政，互不配合。如此造成的結果是，茶馬司隻管以茶易馬，隻註意完成換馬的數量卻不重視馬的質量。苑馬寺隻管將馬分配給官軍，不管馬匹能否上陣。許多戰馬買來之後，相繼病倒。為此，楊一清主張合二為一，統一管理，由巡茶禦史統一管理。