第一次直奉戰爭奉系大敗後,黎元洪復任總統,但他的復任其實質隻是直系軍閥“無法收拾殘局,所以勉強拉出來”,讓他充當傀儡,作暫時過渡之計。因而黎元洪的地位一直是處於危機四伏、風雨飄搖之中。
“處處仰軍閥鼻息”的黎元洪總統為代表的政權隻是一個傀儡政權。除此之外,北京政府在經濟方面也已然是處於岌岌可危的狀態瞭。特別是政府由於“鹽款被截後,已極為難,而各地常關收入,亦被軍閥截用,交通收入幾乎充直軍軍員”。
到1922年8月,政府“餘為數不過五十萬元,各個方面向財政部請求之數共為五百餘萬,全部發放關餘僅及至十分之一”。
由此可見,北洋政府此時已然“財政險象,達於極點”。